从养活到养好，从保生存到保发展

本报记者翟倩

近年来，安徽省民政厅为破解新形势下儿童福利与保护体系专业化不足和发展不平衡、不充分等问题，围绕福利机构转型发展进行了调查研究，并联合12个部门于去年印发《关于推进儿童福利机构转型发展的指导意见》，着力推进儿童福利机构转型升级。据安徽省民政厅儿童福利处处长张臻介绍，目前全省已将2.5万名孤儿和事实无人抚养儿童、52万名农村留守儿童全部纳入保障范围，机构转型升级使福利机构布局更加完善，服务更加专业，服务体系更加健全，儿童福利机构在关爱服务方式上由治疗走向康复，实现了从“养活”向“养好”的转变;在保障对象上从孤弃儿童不断拓展到农村留守儿童、事实无人抚养儿童和困境儿童等群体，实现了从“保生存”向“保发展”的转变。

让县级孤弃儿童享有更好的资源

始建于1949年的合肥市儿童福利院与共和国同龄，是安徽省内规模最大的一所综合性社会福利机构。近年来，本着“儿童利益最大化”的原则，儿童福利院分两批接收了来自长丰县社会福利院和肥东县社会福利院共21名孤弃儿童来院生活，让县级儿童福利机构内的孤弃儿童也能够更好地享有“养、治、教、康”等方面的资源。

来自长丰县社会福利中心的8岁的乐乐，进入合肥市儿童福利院已经快8个月了。乐乐患有双眼先天性白内障，为了帮助乐乐融入这个新家庭，院里的老师和家园妈妈相互配合、逐步引导，不断鼓励乐乐表达自己的喜好，并尽量站在他的角度考虑事情。老师们和家园妈妈还给他的个人物品上做了标记，方便他看不清时可以用手摸。为了让乐乐早日在新家里交到朋友，老师们经常组织团队游戏，让乐乐感受与同伴合作完成任务的乐趣。渐渐地，乐乐与老师和同伴也越来越熟悉，互动也越来越多，能够积极参与每一次的课程活动。“前几天，我们组织活动，他穿着消防员的扮演服，模仿着消防员的动作，还跟我们说长大也要做一名伟大的消防员呢。”合肥市儿童福利院办公室副主任昝冰洁说。

据了解，21名孩子在经过精准科学的评估后，都在合肥市儿童福利院进入了适合自己的班级，开始了新的生活。3名婴幼儿进入院内早教项目接受早期智力开发，3名儿童进入学前班随班学习，2名儿童进入特教班学习文化知识，13名儿童进入康复训练室进行康复训练和融合教育。每一名儿童都像乐乐一样享受到专业化的教育、康复。

在优化提质的道路上，合肥市儿童福利院还将业务拓展到社区贫困家庭患儿的康复。他们与安徽省、合肥市残联等机构合作，成立“萤火之光，照亮你我”社区康复服务帮扶项目小组，将多年来在残疾儿童康复、养育方面取得的成功经验带入社区，以“全人、全程、全纳”的康复理念，帮助社区困境儿童获得更好的康复治疗和家庭护理知识，不断提高孩子们的生活质量。小卓勋就是受益者之一。

2014年出生的小卓勋在13个月时突发脑外伤，造成认知障碍、智力发育落后，还患了癫痫，自主能力差。2019年，小卓勋进入合肥市儿童福利院康复项目。“我们为他制订了专门的康复计划，提供免费的护理养育和住宿服务。”昝冰洁说。经过近两年的康复训练，小卓勋现在已经能在室内独立行走，牵单手可上下楼梯，能自己使用碗勺吃饭……看着小卓勋的变化，他的父母充满了惊喜，对福利院的付出表示深深的感谢。

为留守、困境儿童营造健康生长环境

根据省民政厅要求，县级儿童福利机构要向儿童福利指导中心转型，受民政部门委托承担儿童福利相关工作。

滁州市定远县于2020年7月将儿童福利机构转型升级为县儿童福利指导中心，采取“三助一评”的做法，认真履职尽责，为全县留守、困境儿童营造了健康、快乐、和谐的成长环境。

今年12岁上的小畅，属于智力三级残疾。小畅的母亲因痴呆而走失，父亲于2020年5月死亡，爷爷奶奶也去世多年。李畅的情况被村民委员会上报后，在儿童福利指导中心协调下，当年就转到市级儿童福利院，生活得到有效保障。

儿童福利指导中心主要职责就是协助县级民政部门指导儿童督导员、儿童主任开展儿童关爱服务工作，进一步落实完善基层儿童福利督导服务体系职责;做好“政策宣讲进村(居)”，目前已举办“父母监护法律课堂”“儿童自护课堂”“防溺水知识”等讲座200余场次，惠及6000余名农村留守儿童和困境儿童，发放“孤儿基本生活保障工作政策解答”宣传手册5000余份;做好儿童督导员和儿童主任的培训工作，对乡镇人民政府、村(居)民委员会开展的儿童工作提供指导和支持;做好全县散居孤儿走访评估工作，每半年对全县130名孤儿、195名事实无人抚养儿童和部分留守儿童进行走访评估，发现家庭经济存在困难的、家长或监护人不力或监护不到位、儿童受到侵害等情况，及时反馈给乡镇和县民政部门，采取措施，有效维护儿童生存权益。

此外，儿童福利指导中心还动员社会组织参与到关爱儿童的行动中来，形成了“政府+社会组织+公益慈善”的模式。今年以来，共有19家社会组织捐赠篮球、足球、书包、文具等物品400余件，为200余名农村留守儿童和困境儿童实现292个微心愿。14家社会组织为农村留守儿童和困境儿童发放书籍200套，开展自救实践6次、科学实践3次，组织53名农村留守儿童参加“益童星火”成长营活动。9家社会组织为263名农村留守儿童和困境儿童提供危机干预和社会心理支持、情绪疏导等帮扶。

(来源：中国社会报2021.5.21)